2008年天津公务员考试申论真题解析

参考答案详解

    第一步：阅读材料，概括段意。
    材料一：食品安全问题喜忧参半。

        材料二：煤矿生产安全在问题中寻找解决思路。

        材料三：药品安全问题寻求制度层面的解决。

        材料四：环境安全问题超越经济发展，更为各方关注。

        材料五：网络安全问题频发，呈现上升趋势。

 材料六：公共安全成为国家政策重要组成部分。

    第二步：解题分析。

    第（一）题：要求总结材料。先仔细阅读材料，将每篇材料予以概括。各篇材料分别谈及食品安全问题、煤矿生产问题、药品安全问题、环境安全问题、网络安全问题以及公共安全的相关政策。需要注意的是，每篇材料所反映的信息并不完全相同，例如材料（一）中的食品安全不仅有反面案例，还有一些企业、政府机构提供的解决问题的具体方法，而材料（五）中的网络安全则重在讲案例和发展趋势，材料（二）、材料（三）则重在揭示问题背后制度层面的弊端。那么，在概括材料的时候就要对这些不同有所体现。

    参考答案：
    我国目前正处于经济和社会转型期，公共安全形势严峻，表现在卫生安全、生产安全、自然灾害和环境安全问题突出。这些问题已经为公众、政府所警惕，各方都在采取积极措施加以应对。更为重要的是各方解决问题的思路不再局限于事后补救，而是更加注重从制度上、机制上事先预防。公共安全保障措施已经列为国家政策的重点对象，将在实践中不断被完善。

    第（二）题：要求加标题。本题在阅读材料的时候就可以完成，但要注意用词凝练，且能涵盖所有材料中所有信息。材料（一）因为既有正面事例，又有反面事例，所以标题要两方面都考虑到，材料（二）是一篇访谈，所以要抓住记者和李毅中谈话的主题来命题。还要注意的是，虽然“本题要求”并无实质性内容，但仍注意要站在公务员的角度去考虑，标题风格应当力求庄重、朴实、严肃，既能使群众看懂，又能有政府工作人员的语言风格

    参考答案1：

        材料（一）标题：落实责任，确保食品药品安全

        材料（二）标题：标本兼治，做好安全生产工作

        参考答案2：

        材料（一）标题：喜忧参半看食品

        材料（二）标题：安全生产在教训中探索

 

        第（三）题：要求提出对策。提对策的流程是：首先要找到问题出现的原因，其次要找到涉及问题的各方，最后要针对原因看各方都可以采取什么样的措施。对于第一步，分析出的原因的正误、宽窄都直接制约着解决问题方案的提出是否合理、可行。问题发生的原因一般可以从政治（或制度）、法律、经济、社会、教育、人本、科技等方面入手分析，不一定每个方面都涉及，但大致考虑的范围必在其中。对于第二步则比较简单，一般事件涉及的主要方包括问题矛盾双方、政府及相关机构等。只要明确了这些，完成第三步提出对策就水到渠成了。当然，需要注意本题提出对策要针对所有问题，所以所提的对策要都能够一一对应。

 

参考答案：

预防、减少和遏制事故，保障公共安全，必须坚持标本兼治。在国家战略层面，要把安全发展纳入经济社会发展的总体战略，制定并实施保障公共安全的工作规划，协调有序地推进公共安全工作；在立法和制度建设层面，要抓紧完善公共安全事件应急管理的法律、法规和制度体系，全面建立各项应急预案，使维护公共安全有法可依，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；在经济政策层面，要加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，促进安全发展和可持续发展；在司法层面，要加大司法机关对公共安全违法行为的惩治力度，严厉打击导致事故发生的腐败问题和违法行为；在行政监管层面，要加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，及时发现和消除隐患，预防事故，严格追究责任，处罚违规问题，形成对违规者的威慑力；在保障能力建设层面，按照国家有关规划的要求，有重点地研究和开发保障公共安全所需的科技和装备，强化公共安全保障基础；在舆论监督和社会环境层面，要积极引导社会公众和媒体对公共安全问题进行监督，形成全社会共同维护公共安全的局面。

 

第（四）题：本题是所有申论考试的必出题目，一般来说，如果没有相反说明，这类试题的立足点都应当与所有材料相连。就本套申论材料来看，无论是食品安全、医药安全，还是网络安全、煤矿生产安全等都涉及一个词汇、一个群体——“公众”，那么全部的问题就都可以用“公共安全问题”来囊括。一旦抓住中心，就需要在提纲中围绕中心列明文章的组成架构，一般来说，这类文章的架构均可以写成：开头（引出问题）——分析原因（重点）——措施（包括已经采取的措施、尚未采取且以后应当采取的措施）——总结。

 

参考答案：

浅议公共安全

作为关系到多数人生命健康、财产损益的公共安全问题已经日益成为比较严重的社会问题之一，也越来越进入到公众视界。媒体对公共安全事件的关注，国家制定有关公共安全的相应政策都显示出探讨公共安全问题的急迫和必要。根据目前的发展态势，公共安全问题之所以出现，主要有以下原因：

 

经济利益的追逐是公共安全问题频发的主要诱因。市场经济的蓬勃发展在为人民群众带来丰富物质利益的同时，也催生出诸多利欲熏心之辈，这些人试图以极低的代价攫取巨额利益，为此罔顾他人生命财产安全，高发的煤矿事故、医疗事故、网络安全事故，令人震惊的各类黑幕、潜规则无不有利益的指挥棒在其间左右。

 

政府管理过程中的缺位也是造成公共安全事件的主因之一。政府的主要职能之一是维护市场稳定，保障人民生命财产安全，保证竞争秩序的规范。而由于种种原因，政府在应对公共危机上力量不足。一方面缺乏有效的应对机制，面对危机无法及时、准确做出反应，另一方面，部分政府部门人员官商勾结，为违法违规事件大开“绿色通道”，导致公共危机的爆发与升级。也有部分政府机关片面追求经济利益，为某些不良或个人企业大开方便之门，对企业运营放弃正常监管，从而导致企业管理出现“真空”状态。

 

公众对公共安全认识不到位助长了公共安全事件的发生频次。不少群众对于公共安全的认识水平还停留在比较低的层次，对破环公共安全的行为缺乏深刻认识，只要不明显危害到自身利益，往往漠然视之。这从客观上助长了不法企业与个人的违法气焰，也掩盖和隐蔽了很多“潜规则”和内幕，导致公共安全事件暗中升级，恶性膨胀。

 

法制不健全为公共安全问题的发生提供了契机。我国的法制建设虽历经多年仍不完善，同时由于法律制定过程中固有的滞后性导致某些涉及公共安全的规范性文件迟迟难以出台，而社会发展的快捷所带来的各类新型问题又是现行法律所难以规范和前瞻考虑的，因此，法制建设的缺失导致防卫公共危机的最后防线出现漏洞。此外，科学技术、资金投入的约束也在很大程度上制约了有关问题的防范与解决。

 

要解决具有深刻社会背景、制度背景和经济背景的公共安全问题，我们必须做到：

 

（1）完善法律法规。除了对现在发生的各类违法事件进行明确规定，防患于未然以外，还必须与时俱进，制定具有一定前瞻性的法律法规，最大限度保证有法可依。

 

（2）强化政府职责。将行政监管落实到位，切实发挥政府部门的社会管理职能，对于执法人员加强素质培养，增强公共危机意识。

 

（3）加强对公众的教育和引导。对企业要进行诚信教育和宣传，同时对违法犯罪者要严惩不贷，做到执法必严，违法必究。对于政府机关人员更要从严要求，决不能姑息养奸。

 

（4）加大科技资金投入。为公共安全的实现赋予更多硬件保障，以实现低成本、快节奏地应对公共危机的目标。

 

（5）建立完善的公共危机应对体制。各单位、各人员要形成有机联动，通过制度保证在公共危机发生时能快速、准确地做出反应，最大程度降低损失。

 

        公共安全问题关涉千家万户、国泰民安，只有将公共危机纳入运行良好的预防处置轨道才能保证其不会成为人民健康、财产安全的“杀手”，才能保障人民安居乐业，才能为实现中华民族的伟大复兴奠定良好的国内环境。