天津政法干警考试申论热点：中小学减负

　　中小学减负

　　【背景链接】

　　2013年8月，教育部公开发布《小学生减负十条规定》的征求意见稿。其中，包括“零起点”教学、小学不留书面式家庭作业、均衡编班、一至三年级不搞统一考试等严格要求。

　　课业负担之重，已经让孩子喘不过气！教育部门在下达“紧急减负令”10年后的2010年，课业负担不仅没有减下来，相当数量的中小学生还付出了健康的代价。数据表明，10年间，小学生近视率翻了一番，由20%达到40%；初中生近视率高达67%，增长近20个百分点；中国青少年研究中心的研究发现，1999年以来，中国中小学生的睡眠时间在持续减少，“学习日”近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足。而长期睡眠不足，损害的不仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。

　　多年来，我们的中小学教育违背了教育真谛，也违背了教育规律和青少年成长规律。一位中学生的呼喊使人警醒——“我被中国教育逼疯了”。

　　事件链接

　　2013年5月2日，南京。“五一”小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作业。凌晨4点，他开始忙碌。黎明时分，家长发现他在楼道内用围巾上吊自杀了。写不完的作业，成了这名少年死亡的直接“杀手”。无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，醒来后的第一句话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完啊。”

　　在湖北宣恩一中暑期补课期间，部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，继而发展为撕烂书本漫天纸屑飞扬。宣恩一中校长说，今年暑假能放20多天。在全州重点高中里，宣恩一中的“补课时间已经是短的了”。类似“毁书”的事情并不是新闻。“毁书”所折射的，正是应试教育带给学生的“辛酸”、“苦楚”和巨大压力。

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　造成学生课业负担过重的原因十分复杂，在教育内部，有教育资源配置不均、教师水平不高、教材编写不当、教学理念落后、教育评价与选拔标准不科学、教育督导不力等因素；在教育外部，有传统的教育观、不合理的人才观，不断蔓延的社会攀比和功利心态等多重因素。教育内部和教育外部的多重因素叠加在一起，导致学生课业负担越减越重。

　　家长望子成龙的迫切愿望。在现代家庭中独生子女居多，生活条件也日益改善，家长把对子女的教育成长放在首要位置。有些家长对子女期望值过高，为了子女成才，不管孩子有没有天赋，有没有兴趣，就让孩子参加各种培训班，学习弹琴、跳舞、书画等；晚上、双休日还给孩子请家教辅导，使其子女不堪重负。

　　教师压力的传导形成学生课业负担。在很多学校中，教师的工资、“业绩”是和学生的成绩排名紧密联系的。不少地方政府将对学校经费的投入和职称指标的分配与学校的高考升学率挂钩；为保持并扩大在升学率方面的优势，学校也把高考升学率直接与教师个人的奖金、职称等挂钩。为了在这种“应试竞争”中取胜，升学率较高的学校把预选指标硬性分配到教师，教师为完成任务而加班加点，针对高考进行大强度训练，从而加重了学生的课业负担。

　　学校教育制度的转型尚未完成。我国在上世纪九十年代就已经开始了教育制度的改革，但至今，我们尚未完全从应试教育的教育制度转变为素质教育的教育制度。现行的招生考试制度和新的考试办法在加重学生负担方面产生了最直接的作用。现行的考试制度从小学一年级甚至学前班起就把学生绑在了考试的战车上，束缚在分数的框框中，学生被浸泡在茫茫题海中，变成了分数的奴隶，承受着极大的心理负担。

　　教育评价权与行政权尚未分离。教育评价权是我国教育行政部门对教育事业的“指挥棒”。在我国，教育行政部门负责对教育质量的监测、评估、排名等，涉及了对于师资及其他教育资源的调配和建设，但是教育行政部门在推进新课程改革的过程中并没有提供一套相对科学的学校教育评价制度，从而使得一些地方教育行政管理部门、学校、家长都只把学生的升学率和考试分数作为检验学校、老师、学生的唯一标准。因此教育行政化对于学校有着深刻的影响，在这种影响的驱动下，学校将自身发展的压力不断下放至教师和学生，而又如上文所说的部分教师又会将压力传导给学生，于是学生则承受着越来越多的压力。

　　[措施]

　　学生要减负，还意味着学校要把学生的课堂教学效率提高，让有限的作业变成有效的作业，而不仅是给孩子施加压力的工具。

　　一是，控制作业数量，理清负担的源头，减掉不合理的负担，让学生的作业更有意义。在传统的作业布置中，作业一般统一布置，单纯强调知识性，甚至存在惩罚性和超额的作业，这些作业以量取胜，削弱了教师的作业设计和诊断能力，忽略了作业在学生情感、态度、价值观上的发展性功能，不利于能力发展和综合素质提升。

　　二是要引导教师创新教育方法，尝试拓展型和实践型作业，激发学生的求知欲；改变读、写、背等单一的作业模式，探索一些提高学生综合能力行之有效的方法，如交往、体育锻炼、手工、生活常识等。当然，治本之策还是向课堂要效率，在课堂上多加练习所学知识，而不要让孩子整天背着课后作业这个“大秤砣”。

　　三是在课业“减负”的同时，学生心理“减负”同样不容忽视。频频曝光的类似事件表明，当代学生普遍缺乏挫折教育，遇到压力往往采取极端方式应对。教育孩子们学会释放压力，敬畏生命，让他们学会在压力中迎接挑战。同时，学校、老师、家长还要帮助孩子适应环境，让他们学会知足常乐。要通过教育告诉他们，一个人不可缺乏进取心和奋斗精神，但把目标定得过高同样会得不偿失。此外，还要让孩子学会适度宣泄，引导他们通过运动、读书、听音乐、看电影、找朋友倾诉等方式宣泄自己的不快情绪，用与别人交流、沟通的方式将自己的心理状态调适到最佳。