2019年天津时政热点：反腐败何以取得压倒性态势
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作者：中共上海市委党校教授 吴海红
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”三管齐下，有力削弱了腐败存量，遏制了腐败增量。
2015年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，反腐败斗争压倒性态势正在形成。2016年12月，习近平总书记指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成。党的十九大报告进一步提出，反腐败斗争压倒性态势形成并巩固发展。
党的十九大以后，中央坚持反腐败力度不减、节奏不变，“老虎露头就打”、“苍蝇乱飞就拍”。中纪委国家监察委网站信息显示，2018年1月至9月，全国纪检监察机关立案46.4万件、处分40.6万人。
“四个全覆盖”破解自我监督难题
国际经验表明，反腐败能否成功，取决于能否构建一套科学有效的反腐败体制机制。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利，说明我们探索到一套具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。
一方面，坚持党对反腐败工作的集中统一领导。我国的各项事业都建立在党的坚强领导基础之上。加强党风廉政建设和反腐败斗争、取得反腐败斗争压倒性胜利，同样离不开党对反腐败工作的集中统一领导。党的十九大以来，国家监察体制改革试点全面推行，纪检和监察合署办公，进一步整合了反腐败力量，构建完善了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。
另一方面，形成“四个全覆盖”，破解自我监督的国际性难题。党的十八大以来，我们逐步形成了纪律监督全覆盖、监察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、巡视巡察监督全覆盖的权力监督格局。
纪律监督全覆盖，体现了把纪律挺在法律前面，注重抓早抓小，对于防止“好干部”成为“阶下囚”起到及时阻拦的作用。监察监督全覆盖，将所有的公职人员纳入监督范围，是党内监督的进一步延伸，是防止公权力异化的重要法律保障。派驻监督全覆盖，重在解决同体监督难题，发挥派的威力和驻的优势，发挥好“探头”作用。巡视巡察监督全覆盖，是党内监督中的战略性制度安排，既传递全面从严治党的压力，倒逼责任担当，又主动发现问题，形成有力震慑。“四个全覆盖”相辅相成，构成了一张全方位的监督网络。
一系列措施的推进，取得了明显成效，获得了社会认可。据中国社会科学院发布的2018年《反腐倡廉蓝皮书》统计，90.2%的城乡居民认为党和国家的反腐败措施“非常管用”和“比较管用”。国家统计局的调查也显示，群众对反腐败的满意度在大幅度提升，由2012年的75%上升为2017年的93.9%。
修改完善法规法律 助力依规治党依法治国
制度反腐败是反腐败的根本举措，也是反腐败领导力的重要体现。
党的十八大以来，党内法规制定和修订的多达90多部。其中，比较核心的有《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》等。这些制度法规之间相互衔接、相互配套，构成了管党治党严密的制度笼子。
同时，我们还推动了宪法修改。在此基础上出台《中华人民共和国监察法》，成为国家第一部专门的反腐败法律。其中，“双规”被“留置”所代替，进一步推进了反腐败的法治化进程。在刑事诉讼法的修改中，增加了缺席审判，为国际追逃提供了更有力的法制保障。
可以说，党内法规和国家法律的修改完善，推动了依规治党和依法治国的有机结合。我们有信心，在党中央的坚强领导下，反腐败斗争一定能取得更大胜利。但也要看到，“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，反腐败斗争还远没有大功告成，我们需要继续保持政治定力，以全面从严治党永远在路上的恒心，在不敢腐、不能腐的基础上推动实现不想腐。
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